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德国推出25亿欧元“文化特别基金”

来源:中国文化报2021.06.09

       ● “文化特别基金”将提供总计19亿欧元的资金,用以补贴中小型演出等文化活动。德国联邦政府将在组织者票房销售收入的基础上再行补贴,最高可达已售票价的100%。
 
● “文化特别基金”中的6亿欧元,将为举办2000名观众以上的大型活动提供风险保护。在大型活动因疫情影响而停摆的情况下,德国联邦政府可承担高达80%的已支出成本费用。
 
5月25日,德国联邦政府宣布,将提供总额为25亿欧元的“文化特别基金”,用于支持受新冠肺炎疫情冲击严重的文化领域。德国财政部部长奥拉夫·舒尔茨表示,这项“文化特别基金”是自德意志联邦共和国成立以来最大的文化促进计划,在音乐会、剧院演出、电影院放映和其他文化活动因疫情被迫停止数月后,该基金将助力重启人们的文化生活。
 
德国文化部部长莫妮卡·格吕特丝介绍,该基金是继2020年“文化重启”计划(20亿欧元)、第三期过渡援助计划(3000万欧元)之后,联邦政府第三次为受疫情影响的文化产业提供经济援助。
 
政府此番再为文化发展提供巨额援助资金,是否能对疫情下的德国文化生活产生现实而积极的影响?
 
基金可操作性较强
 
总体来看,这项“文化特别基金”比较务实,也比较及时,主要涉及两个方面,可操作性较强。
 
第一,提供总计19亿欧元的资金用以补贴中小型演出等文化活动,款项将拨付给活动组织者。由于德国各地政府对疫情防控都有严格要求,文化活动上座率受到限制,组织者只能减少观众人数,从经营角度来看,举办音乐会、剧院表演和电影院放映这样的文化活动实际上是办一场赔一场。为此,联邦政府将在组织者票房销售收入的基础上再行补贴,最高可达已售票价的100%,但每场活动的最高补贴不超过10万欧元。2021年7月1日起举办不超过500名观众的文化活动将可以获得补贴;2021年8月1日起举办不超过2000人的活动也将获得补贴。举例来说,某演出商举办一场音乐会,场地可容纳2000名观众,按照所在州的疫情防控规定,场所容量限制为1000人。演出商出售了400张门票,每张门票50欧元,票房收入为2万欧元,最终演出商可再从政府那里申请到2万欧元的补贴。有了这部分补贴,可在一定程度上保证艺术家获取演出费、舞台技术人员得到报酬、组织者维持公司基本运转。据悉,这部分援助计划将持续至2021年底。
 
第二,“文化特别基金”中的另外6亿欧元,将为举办2000名观众以上的大型活动提供风险保护,目的在于减少策划好的大型活动因疫情被迫取消而产生的财务风险。该补贴适用于2021年9月1日后策划举办的大型活动,主要指文化艺术节和音乐会巡演,因为这类活动体量大、时间长,要经过漫长的策划过程。这部分计划将持续至2022年,在大型活动停摆的情况下,联邦政府可承担高达80%的已支出成本费用,但每项活动的补贴上限为800万欧元。具体操作方式是,在大型活动项目实施前,组织者先登录各州相关平台,提交活动的成本预算、实施方案和防疫预案等相关材料。如果发生了经济损失,组织者就可以提出补贴申请。提供的具体损失清单经第三方机构审核后,由各州负责受理并进行资金发放。
 
“文化特别基金”的核心要素是经济援助,而经济援助资金是基于成本的。对在同一场所内定期重复发生的活动,如在电影院放映电影等,则有单独的规定。另外,除了对大型文化活动的损失进行补贴,中小型文化活动如果受疫情影响而遭遇失败,也可能获得相当于支出成本50%的补偿。
 
分工合作铸造第三道“盾牌”
 
2020年4月以来,德国通过实行全国统一宵禁令、加快疫苗接种等措施,令疫情形势逐渐趋缓。官方用于衡量疫情严峻程度的关键指数(即每10万人7日累计新增确诊感染病例数)在今年5月26日回落至50以下,北威州、梅前州等州宣布从今年6月起进一步解封。这样的背景为文化活动的逐步放开提供了较为可靠的条件。
 
对德国的文化活动组织者来说,接下来的几个月,将是决定2022年春季举行巡回演唱会、夏季举行音乐节成败的关键时期。类似的大型文化活动需要完善的计划和大量的后勤工作,活动策划时间通常很长,而活动取消或推迟的财务风险非常高。为了保证疫情常态化形势下大型音乐会、艺术节等文化活动能够顺利进行,“文化特别基金”包含风险防范的要素,其运作方式与保险类似。目前在德国市场上,还没有针对疫情期间文化项目的保险业务推出。
 
此次推出的“文化特别基金”被视为保障德国文化活动的第三道“盾牌”,由联邦财政部专员与联邦政府文化和媒体事务专员(即文化部部长)共同对此负责。25亿欧元的资金将分配给专员管理,由专员协调该程序的进一步开发和实施。除联邦政府外,各州和德国文化委员会也将派代表参加该项目。
 
“文化特别基金”由联邦政府设立,具体负责实施的则是各联邦州,由各州的文化部门负责处理和批准相关申请。联邦政府还将建立一个统一的平台进行文化活动项目注册,此项工作主要由汉堡州负责。此外,联邦政府将为各州设立咨询电话,回答文化活动组织者的有关问题,这项工作由北威州负责。
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